加强组织协调，强化监督职责

　　2011年10月，党的十七届六中全会审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。2012年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》。随着我国文化体制改革的深入推进，文化、广电、新闻出版等领域改革发展的政策措施陆续出台;国有文化单位转企改制的步伐明显加快;中央和地方各级财政对文化建设的资金投入不断加大;万村书库工程、全国文化信息资源共享工程、广播电视村村通工程、国际传播能力建设、国家出版基金、新兴媒体建设项目、哲学社会科学创新工程、重点作品扶持工程等众多文化工程项目深入实施。

　　深化改革需要以有效的监督作支撑，推动发展离不开严明的纪律作保障。十七届中央纪委第七次全会提出，“加强对党的十七届六中全会精神贯彻情况的检查，为推动《决定》的落实提供有力保证”。中央纪委、监察部下发关于《认真学习贯彻党的十七届六中全会精神的通知》，要求加强对六中全会精神贯彻落实情况的监督检查，督促有关部门认真抓好职责范围内的工作，确保全会提出的任务措施落到实处。中央纪委、监察部有关部门按照这些部署要求，关注改革进程，扣住关键领域，发挥牵头抓总、组织协调的作用，推动所联系的宣传文化单位将监督检查工作融入文化建设的中心任务，为改革发展提供政治和纪律保证。

　　今年年初，中央纪委、监察部有关部门将监督检查列入全年工作要点，分送中央宣传文化单位纪检监察机构，要求他们进一步强化政治意识和责任意识，切实将监督检查工作落实到位。同时，利用去联系单位和派驻机构走访、座谈、调研等途径实地听取工作进展情况，加强分类指导，将监督检查的总体部署与各单位各部门纪检监察工作相衔接，将监督检查的具体要求与各单位各部门的中心业务相协调， 推动中央宣传文化单位纪检监察机构结合部门工作实际，扎实有效开展监督检查。今年年中，又专门向中央宣传文化单位纪检监察机构发出通知，督促其及时梳理监督检查工作的成效经验做法，认真查找监督检查的薄弱环节，确保监督检查工作覆盖文化改革发展的重要领域。

　　完善制度措施，务求监督实效

　　中央宣传文化单位纪检监察机构按照中央纪委、监察部的部署要求，在各单位党组和行政班子的重视支持下，认真履行职责，围绕文化改革发展的重点任务开展监督检查，统筹安排部署，强化组织实施，有力保障了六中全会精神的贯彻落实。

　　围绕中心任务，突出监督重点。中央宣传文化单位纪检监察机构突出重点领域，扭住关键环节，切实增强监督检查工作的针对性。中宣部机关纪委、驻人民日报社纪检组、驻新华社纪检组认真开展遵守政治纪律的监督检查，将贯彻落实六中全会精神情况作为重要内容纳入检查范围，将党员干部是否遵守执行党的政治纪律作为重要风险点进行防控。驻文化部纪检组、监察局积极开展对创建国家公共文化服务体系示范区示范项目、全国文化信息资源共享工程的督导检查，促进发展公益性文化事业。驻广电总局纪检组、监察局加强对广播电视村村通工程、农村电影放映工程的现场监督检查，积极参与推进广播影视公共服务重点工程。驻新闻出版总署纪检组、监察局围绕农家书屋工程、国家出版基金等10大资金项目开展监督检查，今年1至5月，对四个省份资金总额达2.1亿元的71个项目进行了检查，共发现问题38个，提出整改意见42条，着力保障了资金、项目和干部廉洁三个安全。人民日报社加强对社属有关单位转企改制工作的监督，向26家直属企业委派财务总监，向人民搜索等6家企业派出监事，驻人民日报社纪检组督促人民网设立纪检机构，对社属企业贯彻执行法规情况进行专项检查。

　　立足业务工作，创新监督措施。中央宣传文化单位纪检监察机构注重将监督融入顶层设计，完善工作机制，创新监督措施，实施过程监督，保证了监督检查的实效性。驻文化部纪检组、监察局对重大展演评奖活动实施全程监督，在评奖评审章程的合理性、评委选择的权威性、评奖评审活动的规范性等方面严格把关。驻中国社科院纪检组对“哲学社会科学创新工程”制度廉洁性和合规性进行检审，将廉洁合规理念贯穿到资源配置和经费管理改革的全过程，从源头上纠正违规问题。驻新闻出版总署纪检组、监察局推动建立总署、省局、项目单位三级负责的监督检查体制，完善党组领导、纪检组织协调、财务和相关业务部门共同参与的监督检查工作机制。中宣部机关纪委与计财中心、审计室组成联合检查组，对支持地方宣传文化事业的重大项目实施追踪检查。驻新华社纪检组对北京国家金融信息大厦、新华(大庆)国际石油资讯中心等重大工程建设项目进行全程参与和监督。中国文联纪检部门加大对电影百花奖等13个全国性文艺奖项及展演活动的监督力度，文艺家协会的纪委书记担任评奖工作的监审，通过融入主体业务积极预防业务活动中的违纪违法行为。

　　加强制度建设，规范监督工作。中央宣传文化单位纪检监察机构针对突出问题和薄弱环节，加强制度建设，既有效预防文化建设领域的消极腐败行为，又为监督工作提供依据标准，提高了监督检查的科学化水平。新闻出版总署党组、驻新闻出版总署纪检组联合下发《关于在新闻出版工作中进一步严明党的政治纪律的意见》，结合新闻出版的业务环节，建立健全政治纪律检查、惩戒和责任机制。中国作协机关纪委围绕鲁迅文学奖等4大文学奖项，在评选范围、标准、机构、程序和纪律等方面，制定评奖条例，建立纪检机构全程参与监督机制。人民日报社根据驻社纪检组的建议，制定了人民日报社国内分社规范管理系列文件，基本覆盖国内分社各方面工作，进一步规范了国内分社的管理。中国记协机关纪委将督察工作融入内部通报机制，在将信访举报转交相关业务部门的基础上，加强对分析定性、处理程序、办理进度、速度、结果及质量评估的追踪检查。中国日报社结合国际传播能力建设资金使用，制定了《专项资金管理办法》等制度，并严格实行问责制。经济日报社编辑《经济日报防止利益冲突文件汇编》，形成了富有媒体特色的廉政制度基本框架。光明日报社围绕虚假报道问题提出了严格三审制度、加强社会监督等4类20余条解决措施和防范办法。

　　深化工作成果，提升监督能力

　　“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。文化建设是一项长期艰巨的任务，贯穿于文化建设过程中的监督检查加强纪律工作也将是一项长期艰巨的任务。为进一步总结交流监督工作经验和成效，研究解决监督工作面临的新情况新问题，经中央纪委、监察部领导同志批准，中央纪委、监察部有关部门于7月18日召开了中央宣传文化单位纪检监察机构贯彻党的十七届六中全会精神座谈会。座谈会在总结交流监督检查工作经验和做法基础上，就如何进一步加强和改进监督检查工作进行了研讨和部署。

　　下一步，监督检查工作将突出五个重点领域和关键环节。一是围绕遵守政治纪律情况进行监督检查。要紧贴业务工作把握关键环节，加强对所在部门遵守政治纪律情况的监督检查，推动马克思主义和中国特色社会主义的宣传阵地建设。二是围绕推进文化改革发展的各项要求和措施执行情况进行监督检查。要严把政策落实关，看所在单位是否按照《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》的要求制定实施方案以及方案实施的情况，是否把原则性要求转化成符合实际的工作安排和制度设计，各业务司局及所属系统是否提出了切实可行的措施。三是围绕财政投入资金的安全和有效进行监督检查。要通过监督检查，了解资金是否用在了该用的地方、有无被挪用挤占的情况、资金使用的决策程序是否公开民主、资金管理的制度是否健全、资金的实际效用如何，等等。四是围绕文化惠民工程等重点政府资金项目进行监督检查。要对项目的申报、审批、实施情况进行全程监督，检查项目的申报立项评审是否公开透明、内控机制是否健全、管理制度是否完善、财务运作是否规范、项目进度是否如期等，保证项目健康推进、有序运行。五是围绕国有文艺院团、非时政类报刊社、新闻网站转企改制等改革创新工作进行监督检查。要关注文化单位转企改制过程是否规范、是否严格履行了相关程序，促进改制中加强资产管理，防止国有资产流失，促进已经转企改制的单位不断完善企业运营机制，实现国有资产保值增值。

　　为了不断取得实实在在的成效，监督检查要始终把握好三个问题。一是要提高认识，强化责任。充分认识开展监督检查是纪检监察机构认真履行职责、严明政治纪律，保证中央重大决策部署贯彻落实的基本要求;是坚持关口前移、防范在先，从源头上防治腐败的重要举措;是开拓工作领域、锻炼干部的重要途径。要理直气壮地开展好这项工作。二是要准确定位，积极履职。各纪检监察机构要积极争取本单位党政领导班子的支持，加强沟通协调，调动各方面的积极性。努力推动所在单位建立起党组(党委)统一领导、纪检监察机构组织协调、相关业务部门支持参与的工作机制，形成监督合力。三是要讲究方法，务求实效。要加强调查研究，不断拓宽信息渠道;要抓好整改提高，及时发现和解决问题、促进工作;要强化办案工作，把查办案件贯穿监督检查全过程，提高监督检查工作的权威性和有效性;要防止利益冲突，从制度上减少和杜绝发生问题的可能性;要注重总结经验，不断提高监督检查工作科学化水平。中央宣传文化单位纪检监察机构将以此为契机，进一步履行好职责，以新的工作成效迎接党的十八大胜利召开!