在省纪委八届六次全体会议上的讲话

卢 展 工

（2011年1月30日）

 

同志们：

这次省纪委八届六次全会的主要任务是，认真学习贯彻十七届中央纪委六次全会精神，回顾总结我省2010年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2011年工作任务。尹晋华同志将代表省纪委常委会作工作报告，这个报告是经过省委常委会研究同意的，希望大家认真贯彻落实。这里，我根据省委常委会研究的意见，就学习贯彻中央纪委全会精神，做好我省党风廉政建设和反腐败工作，讲几点意见。

一、认真学习，准确理解把握中央纪委全会精神

前不久召开的中央纪委六次全会，是一次十分重要的会议。胡锦涛总书记在会上发表的重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面总结了党风廉政建设和反腐败斗争取得的成效和经验，科学分析了当前反腐倡廉的形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务，特别是深刻阐述了把以人为本、执政为民贯彻落实到党的建设、党风廉政建设和反腐败斗争之中的重要性、紧迫性和总体要求、工作重点。胡锦涛总书记的重要讲话具有很强的思想性、理论性、针对性，是指导当前和今后一个时期党的建设、党风廉政建设和反腐败斗争的纲领性文献。贺国强同志的工作报告，对今年的工作作出了具体部署，任务明确、重点突出、措施有力。贯彻落实好这次会议精神，对于深入推进党的作风建设和反腐倡廉建设，顺利完成“十二五”时期经济社会发展目标任务，具有重大而深远的意义。认真学习、深刻理解、准确把握中央纪委全会精神，主要在以下几点。

一要把握态势，就是成效明显、问题突出。胡锦涛总书记用“六个更加注重”总结了过去一年党风廉政建设和反腐败斗争取得的新成效、积累的新经验，就是更加注重围绕中心、服务大局，更加注重标本兼治、惩防并举，更加注重完善制度、规范权力，更加注重维护民利、保障民生，更加注重整体推进、突出重点，更加注重深化改革、开拓创新。胡锦涛总书记还深刻分析了党风廉政建设和反腐败斗争五个方面的突出问题，一是权力集中部门和岗位腐败案件依然多发，二是资金密集领域和行业商业贿赂、内幕交易等现象严重，三是土地和矿产资源领域腐败现象易发多发，四是监管薄弱领域违纪违法问题突出，五是一些群众反映强烈的问题屡禁不止。胡锦涛总书记用“三个并存”高度概括了当前党风廉政建设和反腐败斗争的总体态势，就是成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存。我们要认清形势、把握大局，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，始终保持清醒头脑，切实增强忧患意识，以更加坚定的决心和更加有力的举措，推动反腐倡廉建设不断取得新成效。

二要把握任务，就是抓住重点、整体推进。胡锦涛总书记强调今年要重点抓好六项任务，就是加强对中央重大决策部署执行情况的监督检查，加强惩治和预防腐败体系建设，加强领导干部廉洁自律工作，加大查办违纪违法案件工作力度，加强对群众反映强烈的突出问题的治理，加强对地方换届工作的纪律保障。这既体现了近年来党中央对党风廉政建设和反腐败斗争的一贯思路，又结合新的实践不断丰富和创新，抓住了新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的重要环节、重点领域、重大问题。我们既要统筹兼顾，整体推进党风廉政建设和反腐败斗争各项工作，又要适应发展变化的新形势、顺应人民群众的新期待，以重点工作成效带动全局工作，以关键环节突破带动整体建设，进一步增强反腐倡廉建设的系统性、针对性、有效性。

三要把握核心，就是以人为本、执政为民。胡锦涛总书记强调，以人为本、执政为民是马克思主义政党的生命根基和本质要求，是我们党的性质和宗旨的集中体现，也是我们党一贯的政治主张和执政理念。并指出了当前仍然存在的违背党的性质和宗旨、群众反映强烈的五个方面突出问题，就是群众观念淡薄、决策脱离实际、作风不扎实、违法违规问题严重、以权谋私现象多发等。这些问题的存在严重损害了人民群众利益、严重影响了党和政府形象，必须通过全党共同努力，下大气力加以解决。胡锦涛总书记进一步提出“六个着力”的要求，就是着力加强以人为本、执政为民教育，着力建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制，着力按照法律法规和政策开展工作，着力维护人民群众权益，着力查处损害群众切身利益的案件，着力加强基层干部队伍作风建设。胡锦涛总书记关于以人为本、执政为民的科学论述，把以人为本、执政为民作为贯穿反腐倡廉建设的价值取向，把党的群众工作与作风建设、反腐倡廉建设联系起来，丰富了新形势下党的群众工作方式，蕴含着维护群众利益的“治本”意义，是对马克思主义群众观的继承、发展和创新，为反腐倡廉建设进一步指明了方向。

四要把握要求，就是实践宗旨、作出表率。胡锦涛总书记明确提出，各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要坚持把以人为本、执政为民贯彻到纪检监察工作指导原则、工作部署、队伍建设中去，努力在实践根本宗旨、坚持群众路线、做好群众工作上作出表率、取得成效。我们要准确把握这一要求，带头坚持以人为本、执政为民，切实履行党和人民赋予的职责，不断提高纪检监察工作能力和水平。

胡锦涛总书记的重要讲话，最根本、最核心的是以人为本、执政为民。我们党已经成立90周年，在全国执政60多年，我国发展已经站在了一个新的历史起点，我们要继续抓住和用好重要战略机遇期，努力夺取全面建设小康社会新胜利。面对复杂多变的国内外环境，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对社会转型、体制转轨带来的深刻变化，面对党的建设特别是党风廉政建设存在的问题，胡锦涛总书记强调以人为本、执政为民，意味深长、意义重大，我们一定要深刻理解。一要深刻理解以人为本、执政为民是党的建设的本质要求。以人为本、执政为民是马克思主义政党的生命根基，是我们党执政的本质要求，也是党的建设的本质要求。我们党来自于人民、根植于人民、血脉在人民、力量在人民，党的性质和宗旨决定了我们必须坚持以人为本、执政为民。当前党风廉政建设方面存在的问题，根源都在于以人为本、执政为民方面出了问题。强调坚持以人为本、执政为民，突出了党的建设的关键，切中了反腐倡廉建设的要害，具有极强的针对性。二要深刻理解以人为本、执政为民是贯彻落实科学发展观的核心内容。科学发展观的核心是以人为本，对于我们党来说，深入贯彻落实科学发展观，必须始终坚持以人为本、执政为民，着力解决好发展依靠谁、发展为了谁的问题。强调坚持以人为本、执政为民，反映了人民群众在发展中的主体地位和主体作用，抓住了贯彻落实科学发展观的核心问题。三要深刻理解坚持以人为本、执政为民是全党的共同任务。坚持以人为本、执政为民，不仅是对纪检监察工作的要求，而且是对各方面工作的要求，是全党的共同任务。我们党是执政党,各级人大、政府、政协和法院、检察院以及群团组织，都在党的领导下发挥重要作用, 都是我们党执政的有机组成部分和有力支撑。全省各级各部门和广大党员干部要把以人为本、执政为民落实到工作实践中，体现到思想观念、领导方式、工作方法、工作作风中。

胡锦涛总书记强调坚持以人为本、执政为民，表明我们党认识上的深化，就是对共产党执政规律的认识上升到新的高度，只有坚持以人为本、执政为民，我们党的执政地位才能牢不可破，我们的事业才能蓬勃发展。表明我们党思想上的清醒，就是看到贯彻落实科学发展观和党风廉政建设中存在的问题，都严重损害群众利益，如果不能切实加以解决，党的生命根基就会动摇。表明我们党立场上的坚定，就是自觉站在人民群众的立场上，始终保持同人民群众的血肉联系，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。表明我们党反腐上的决心，就是我们党的性质和宗旨决定了党同各种消极腐败现象水火不相容，只要有人搞腐败、损害人民群众利益，都要坚决惩处。

二、深入分析，清醒认识我省反腐倡廉面临的形势

刚刚过去的2010年，是我们胜利完成“十一五”规划、经济社会发展取得显著成绩的一年，是我们积极谋划、绘就“十二五”发展和中原经济区建设宏伟蓝图的一年。在党中央、国务院的正确领导下，全省上下深入贯彻落实科学发展观，解放思想、开拓进取、求实求效，经济社会发展保持了良好的势头，发展思路正在持续，发展趋势正在持续，发展态势正在持续，发展气势正在持续。同时，党的建设、精神文明建设和民主法制建设全面推进，社会总体安定稳定。尤其是在谋划“十二五”发展的过程中，我们持续、延伸、拓展、深化历届省委、省政府的发展思路，遵循规律、审时度势，提出了建设中原经济区的战略构想，凝聚了广泛共识，上上下下、方方面面引起了热烈反响。胡锦涛总书记等中央领导同志来河南调研考察时都给予了高度关注。今年1月21日至23日，温家宝总理在我省考察工作时，明确表示中央已经原则同意将中原经济区建设摆在重要位置，强调指出“河南是中国的缩影，也象征着祖国的发展，我对中原经济区建设、对河南发展寄予厚望。河南这块古老的大地，一定能够通过中原经济区的带动焕发青春”。我们谋划建设中原经济区的效应日趋显现，全省经济社会发展和各方面工作取得显著成绩，是全省上下团结奋进、辛勤努力的结果，也是与党风廉政建设和反腐败斗争的深入推进分不开的，纪检监察工作功不可没。在此，我代表省委、省政府向全省纪检监察战线的同志们表示衷心的感谢！

过去的一年，全省各级党委、政府和纪检监察机关认真贯彻党中央和中央纪委的决策部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设，教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作取得良好成绩，反腐倡廉建设持续深入。一是围绕大局。各级纪检监察机关围绕党的宗旨，围绕执政为民，围绕科学发展主题，围绕加快转变经济发展方式主线，切实加强对中央和省委重大决策部署执行情况的监督检查，切实加强对影响经济发展环境和行政效能的违规违纪行为的行政问责，切实加强对民生工程和惠民资金的监管，切实加强对群体性事件和重特大事故的责任追究，保障了我省经济社会持续较快发展。二是认真履职。各级纪检监察机关深化和扩大“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动成果，切实履行各项职责，依法依规、扎实推进各项工作；广大纪检监察干部着力提高素质、规范行为、转变作风，执纪能力不断提高，社会形象持续提升。三是惩腐扬廉。坚持扶正祛邪，保持惩治腐败的高压态势，深入开展工程建设领域突出问题、国土资源领域腐败问题和“小金库”专项治理工作等等，在解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题上取得好的成效。去年全省纪检监察机关立案14800多件、结案14800多件，给予党政纪处分16000多人，其中市厅级干部23人、县处级干部393人。四是夯实基础。着力抓基层、打基础，强化从源头上预防和治理腐败，不断完善反腐倡廉制度体系和行政效能电子监察系统，全面推行农村村务监督委员会制度，进一步加强国有企业、高等院校、城镇社区反腐倡廉工作，扎实推进廉政风险防控机制建设。纪检监察工作取得的成绩表明，我省纪检监察队伍是一支忠诚可靠、服务人民、秉公执纪的光荣队伍，能够承担起党和人民交给的反腐倡廉重任。

准确把握我省反腐倡廉建设的形势，既要全面客观地肯定成绩，不断增强信心；又要实事求是地分析问题，始终保持清醒。胡锦涛总书记分析的五个方面的突出问题，在我省都不同程度地存在，有的还比较严重，需要我们高度警醒。

第一，从群众反映看。老百姓对党风廉政建设方面的问题反映还比较强烈。对党风廉政状况我们每年都搞问卷调查，虽然结果显示群众满意度有所提高，但反腐倡廉和党风廉政建设依然是全社会高度关注的问题。反腐败成效到底如何，还是要听群众的呼声、看群众的反映。现在反映出来的各种各样涉及干部尤其是领导干部利用手中权力为自己谋私利、办私事，不负责、不尽责的问题，在社会上影响很坏。社会上出现的仇官仇富现象和不满不平心态，很大程度上是和我们党内的腐败联系在一起的。如果群众的不满情绪不断蔓延，对党和政府失去信任，那就非常危险、令人担忧。

第二，从查处案件看。一是违纪违法案件继续呈上升态势。去年全省纪检监察机关立案总数比上年上升4.8%，特别是大案要案居高不下，连续4年受处分的市厅级干部均在25人左右、县处级干部均在390人左右。查处的腐败案件多，一方面反映了反腐倡廉的成效，另一方面也反映了我省的反腐败斗争形势不容乐观。二是“一把手”腐败案件频发。去年全省纪检监察机关处分乡科级以上党政“一把手”829人，其中，市厅级“一把手”11人、占受处分市厅级干部的47.8%，县处级“一把手”145人、占受处分县处级干部的36.9%。“一把手”腐败容易产生串案、窝案，涉及面广、性质严重、影响恶劣。前两年查处封丘县前后两任县委书记时发现，全县县直单位和乡镇主要负责人只有3人没有行贿或送礼。最近被采取“两规”措施的省交通厅厅长、党组书记董永安，省农信社理事长、党组书记杨玲都是所在单位的“一把手”，在全省甚至更大范围内引起了很大关注。三是腐败的综合性、隐蔽性、复杂性特征明显。一个干部的腐败问题往往涉及工程、人事、财务管理等多个领域，权权交易、权钱交易、权色交易等多种形式并发，违纪违法形式日趋多元、手段更加隐蔽。比如，行贿由过去直接做领导干部的工作，现在发展到做领导干部亲属的工作，给子女、配偶提供出国、留学、入股等这样那样的好处；由过去你替我办事、我给你送钱的现金交易，发展到现在的“期货交易”。腐败问题的发生受不良社会风气的影响，反过来又助长了歪风邪气。

第三，从消极腐败看。以权谋私、贪污受贿等腐败现象非常可恶，但消极腐败现象也不容忽视。去年纪委全会上我就讲过，消极也是一种腐败，而且这种腐败现象是无形的、潜在的，对发展的影响、对党和政府形象的损害往往比一些违法违纪案件更加广泛、更加深层。比如，一些干部精神萎靡、得过且过，吃吃喝喝、拉拉扯扯、吹吹拍拍，弄虚作假、投机钻营；一些干部不学习、不做事、不负责任、不讲原则，对违法违纪现象不批评、不制止；一些干部见困难就缩、见问题就拖、见矛盾就躲，对群众提出的诉求敷衍了事，对群众反映的问题漠然视之甚至放任不管，或者乱干胡干，以致酿成了恶果。对此我们一定要有清醒的、深刻的认识，如果听任消极腐败现象蔓延下去，会极大地损害党在群众中的形象。

第四，从党的建设看。我们在选人用人、教育管理、监督制约等方面仍然存在着体制机制不健全、方式方法不科学不规范的问题，有效预防腐败的措施还不够完善，对权力运行的监督特别是对重要领域和关键岗位的监督还比较薄弱。一是一些重要岗位权力过于集中。不少部门和单位的财权、人事权、审批权、监管权缺乏制衡，导致一些领导干部利用手中的权力谋取私利。近年来我省查处的南阳市原市长朱广平、焦作市原副市长王荣新、濮阳市原副市长王相玲、省财政厅原副厅长姬林芳等严重违纪违法案件，涉案金额巨大，性质非常严重，影响极为恶劣。这些人什么事情都个人说了算，没有原则、没有规矩，胡作非为。二是一些关键领域的管理制度存在漏洞。在国有企业、金融证券等资金密集领域，在工程建设、政府采购等微观经济领域，在房地产开发、土地资源开发和矿产资源开发等利润丰厚领域，一些干部利用制度漏洞和职务之便，或贪污、挪用、转移、私分、侵吞公共投资和国有资产，或操纵招投标活动，或直接经商办企业，或与不法分子相互勾结，谋取巨额利益。特别是安全生产领域违纪违法问题突出，从我省发生的几起重特大安全生产责任事故看，背后都有失职渎职问题和腐败问题。去年平顶山市卫东区兴东二矿连续发生两起重特大安全生产事故，在调查中发现，平顶山市公安局副局长、党委委员等多名干警入股，都在为不法矿主提供庇护。为什么遏制煤矿重特大安全生产事故频发的势头这么难？难就难在一些干部牵扯进去了，为了谋取私利，置人民群众生命安全于不顾，公然为不法矿主充当“保护伞”。这个教训很深刻。三是一些社会事业领域监管薄弱。近年来随着各级政府不断加大对社会事业的投入，权力和资金开始向这些领域靠拢，但各种监管机制跟不上形势发展的需要，致使过去所谓的“清水衙门”也逐渐成为腐败的高发区。比如，三年多来，我省仅高校就有14名领导干部被查处。又如，濮阳市原政协副主席、市人民医院原院长高尚社，任职三年期间收受100多人的贿赂，共计416万元人民币、7000英镑，每年仅个人报销的差旅费和会议费就达七八十万元。这些都反映出一些事业单位体制改革严重滞后，基建、财务、人事管理等方面依然存在薄弱环节，外部、内部监管机制存在严重缺陷。

深刻剖析腐败问题的产生，客观上与我们刚才分析的体制机制不完善、反腐倡廉工作存在薄弱环节等有关，主观上还是因为一些党员领导干部丧失党性原则、动摇理想信念、忘记党的宗旨、背离人民意愿，最终走向党和人民的对立面。

三、实践宗旨，始终保持党同人民群众的血肉联系

胡锦涛总书记强调以人为本、执政为民，解决的是“什么是为民、为什么为民、怎样为民”的问题，是在新时期对各级党组织和全体党员干部的明确要求。认真实践以人为本、执政为民，我们要把握好以下几个方面。

一是提升为民认识。做任何工作，首先都有一个认识的问题。认识达到什么程度，工作就能做到什么程度。我们要通过加强党的性质和宗旨教育，加强科学发展观教育，加强责任意识、公仆意识、服务意识教育，提升思想认识，打牢坚持以人为本、执政为民的思想基础。一要牢记为民是本质。以人为本、执政为民是我们党的本质属性。只要抓住了这个本质，很多问题就会把握得比较好、处理得比较好。二要牢记为民是根本。始终把为了人民、依靠人民、发展成果由人民共享作为所有事业发展的根本出发点、着力点、落脚点，以人民为重、以人民为先，把人民群众的利益放在第一位。三要牢记为民是责任。以人为本、执政为民是党的职责使命，也是广大党员干部的职责使命。我在多个场合都讲过，作为党的领导干部，要把自己的官帽子看得轻一点，把为民负责看得重一点。四要牢记为民是标准。党员干部只有始终坚持把人民高兴不高兴、拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意作为检验工作的最终标准，才能一心一意为人民谋福祉，才能堂堂正正做人、清清白白做官、干干净净做事。虽然认识问题我们讲得最多，但恰恰是大家最不重视的问题，认为都是空话、套话，最后出问题往往还是出在认识问题上。正因为认识不清醒、不到位，才会出现把自己当成党、质问媒体“你们到底是替党说话还是替人民说话”的怪论；才会出现片面理解上级要求，以不惜牺牲民生、关掉正常生产生活用电为代价来完成节能任务的情况；才会出现林州在寒冬腊月停止供暖、上万户居民没有暖气的情况；才会出现对平顶山高速公路收费站假军牌逃费事件的胡乱判决，本来惩治逃费是好事，结果反而弄成了坏事，这件事涉及到高速公路、公安、检察院、法院等部门，由于判决不公引起全社会群起而攻之；才会有每年25名左右的市厅级领导干部被查处、被追究；才会有每次换届或者人事调整时，出现为争一官半职而到处拉票、请客送礼甚至有组织的拉票行为，等等。现在，一些领导干部对这些现象已经是麻木不仁、熟视无睹、无动于衷了，认为这很正常，但是广大人民群众对此是决不会容忍的。对于这些问题，所有的领导干部都应该认真反思，自己担任领导职务到底应该干什么？如果认识上不去，对这些现象、这种风气听之任之、任其发展，自己出事不说，河南工作也没有希望。

二是突出为民发展。发展是我们党执政兴国的第一要务，是科学发展观的第一要义，是解决一切问题的根本出路和关键所在，离开发展一切都是无源之水、无本之木。要实现好维护好发展好最广大人民的根本利益，真正做到以人为本、执政为民，就离不开发展。发展是民生的保障、民生的基础、民生的关键，是最大的民生。发展决定民生，有发展才能更好地为民，没有发展就谈不上为民。我们要切实增强发展的责任感、紧迫感，紧紧扭住发展不放松，抓住机遇、乘势而上，应对挑战、破解难题，通过推动经济社会持续较快发展来促进各项民生事业不断进步。在新时期我们讲加强党的先进性建设，关键就是要增强推动科学发展的先进性、推动科学发展的责任心、推动科学发展的能力和实效。

三是健全为民机制。制度是治本之策。党员干部中存在违背党的性质和宗旨、群众反映强烈的突出问题，既有思想、作风、能力等方面的原因，也有群众利益保障机制不完善方面的原因。我们要建立健全体现以人为本、执政为民要求的体制机制，最大限度地尊重群众意愿、保障群众利益，最大限度地防止损害群众利益问题的发生。要健全民意反映机制。坚持问政于民、问需于民、问计于民，畅通各种民意反映渠道，加强社会舆情汇集和分析，建立健全联系群众的体制和机制，准确把握群众所想、所思、所忧、所盼。要健全民主决策机制。作什么决策、怎样作决策，关系到广大人民群众的切身利益。只有健全民主决策机制，让群众更多地参与到与自身利益相关的决策中来，才能在发展的每一步、施政的每一策中真正体现为民。我们作决策要充分考虑群众的利益和感受，凡涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目，在决策前都应该广泛征求群众意见，全面评估可能影响群众利益的各种问题，决不能干劳民伤财、违背群众意愿的事。要健全群众权益维护机制。以党委、政府为主导，健全群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等各项制度，对导致群众利益受损的决策要坚决制止和纠正，对侵害群众权益的行为要坚决制止和纠正，有效保障人民群众的各项权益。

四是树立为民形象。我曾经多次强调，党员领导干部要树立“六种形象”。第一是勇于对人民负责、能够对人民负责的形象。现在有的干部在这一点上讲得挺好，但对人民负责光表态不行，还要在实际工作中真正做到能够对人民负责，特别是在关键的时候能够对人民负责、在权衡利弊的时候能够对人民负责。第二是以实干赢得人心、以正气凝聚人心的形象。对一个地区、一个单位、一个部门的领导干部来说，做好工作讲起来很复杂，其实也很简单，关键是做好两件事，一个是把风气搞得正一点，一个是把工作做得实一点。凡是有正气、重实干的地方和部门，工作肯定能上去、群众肯定会拥护。第三是以人民为重、以人民为先的形象。现在一些领导干部常常把对上级负责与对人民负责割裂开来，导致工作中出现这样那样的问题。如果内心深处时时刻刻以人民为先、以人民为重，把自己看得轻一点，很多问题就会把握得比较好。第四是能够推动工作、人民群众愿意跟着你推动工作的形象。领导干部光自己能干还不够，还要让大家愿意跟着你干，这样才是真正能干。第五是说到做到、说好做好、诚实守信的形象。一些领导干部把“说”看得很轻，到处说、随便说、什么都敢说，把话都说到顶了，但“做”的时候却忘记自己是怎么说的了。凡是能说到做到的干部，“说”的时候都比较谨慎、比较科学、比较有诚信。第六是自重自省自警自律、以身作则的形象。一个人一走上领导岗位、一有权，地位就不一样了，环境就不一样了，人际关系也不一样了，各种各样的人都来跟你套近乎。这时候脑子一定要清醒，明白他们看重的是权力。要往前想想，自己没当领导的时候，有这么多人围着你吗？有这么多人恭维你吗？有这么多人给你送东西吗？要往后想想，自己退下去后，还会有人给你送东西吗？还会有人给你说好听的话吗？现在一些干部经不起权力的考验，太把自己当成“官”了，任命一下来连走路都不一样了，不明白任命书给的是一种责任、是党和人民的嘱托。树立形象，一要弘扬正气。就是要继承和发扬党的光荣传统和优良作风，大力弘扬“三平”精神，形成良好的社会风尚。二要依法依规。要增强法治观念和依法办事的意识，让知法守法、依法办事成为每一名干部的行为准则，提高依法办事、按政策办事的能力和水平，严格按照法律规定的权限和程序来行使权力、开展工作，协调利益、化解矛盾，防止违法行为发生，防止群众利益受损。我们处理工作中的问题时，既要增强为民意识，又要坚持依法依规，没有规范、没有规矩很多工作就会出问题。三要实干实效。推动“十二五”发展、建设中原经济区，关键在干、关键在做、关键在实、关键在效。要认真研究做、研究怎样做得更好。我们讲要密切联系群众、提高做群众工作的能力，首先要有做群众工作的形象。如果你连形象都没有、连公信力都没有，自己在台上讲不要拉票、私下里却在拉票，自己讲廉洁、私下里却做不到廉洁，自己说要公道正派、做事却往往不公道正派，干部群众能听你的吗？所以，我们做好群众工作、提高做群众工作的能力和水平，首先要有良好形象。

四、忠诚履职，把以人为本、执政为民贯穿于纪检监察工作各方面

胡锦涛总书记在中央纪委六次全会上突出强调以人为本、执政为民，把党风廉政建设和纪检监察工作摆到了更高的层面。我们要切实把以人为本、执政为民贯彻落实到纪检监察工作各方面，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。

一是主动站位全局。推动经济社会持续较快发展，加快中原经济区建设，是中央的殷切希望，是河南人民的热切期盼。我们讲的全局，就是科学发展的大局、人民利益的大局。党风廉政建设和反腐败工作是经济社会发展的有机组成部分，也是中原经济区建设的有机组成部分，能够为我们推动发展、建设中原经济区创造环境、提供动力、强化保障。纪检监察机关站位全局、服务大局，最根本的就是要紧紧围绕发展，紧紧围绕建设中原经济区，通过有效推进反腐倡廉建设，为经济社会发展和中原经济区建设营造一个好的环境、一个好的氛围、一种好的风气。风正才能气顺，气顺才能人和，人和才能业兴。我们讲和谐社会建设，很重要的一点就是风气要正，风正了气才可能顺。现在为什么有的气不顺？很大程度上就是因为风气不正。为什么我们的日子越来越好，却还有那么多的意见？就是跟风气有关。推动经济发展、扩大对外开放、开展招商引资、着力民生民心，不仅在于资源、区位、人口等优势，更在于社会风气、法治环境、政府效能，更在于党员干部的履职尽责、公道正派、勤政廉政。各级纪检监察机关要把保障经济社会持续较快发展、推动中原经济区建设作为反腐倡廉建设的重要目标，加强对中央和省委重大决策部署贯彻执行情况的监督检查，及时解决影响和干扰科学发展的突出问题。在改革开放和经济社会发展中，要注意保护那些敢于坚持原则、工作上敢试敢闯敢干并有政绩的同志。要把工作上的失误和腐败行为区别开来。这一点尤其要注意。对于什么是腐败、什么是工作上的失误，各级纪检监察机关要认真研究、区别对待。对于那些没有先例、没有规范的事情，工作中出一些差错、有一些不足，只要不是为了自己，只要不是腐败问题，就不要随便处理，处理了往往会起反作用，不然今后还有谁敢放开手脚工作呢？比如，“上大压小”，大的还没有上去、还没有发挥效应，小的晚关几天又有什么关系呢？为什么一定要处理干部？而且处理起来下手又很狠。如果这个问题把握不好，干部怎么会有积极性呢？又如，有的地方拉闸限电下手也很狠，节能减排为什么要拉民用电，为什么非要通过不让老百姓用电来体现节能呢？生产线正在运转的时候就把电给拉掉了，生产线上的产品全报废了，造成的损失算谁的？我们不能干这样的事情。这类情况今后可能还会有，关键看我们对谁负责，是不是真正对人民负责。

二是坚持从严治党。“治国必先治党，治党务必从严。”当前党内出现的形形色色的腐败现象和不正之风，不认真治理不行，不坚决查处不行。推进反腐倡廉建设，必须坚持“从严治党”的方针，严格要求、严格管理、严格监督、严明纪律。要坚决查办大案要案。惩处不得力，教育就没有说服力、制度就没有约束力、监督就没有制衡力。各级纪检监察机关要突出重点，严肃查处利用人事权、执法权、司法权、审批权、监管权等权力谋取私利的腐败案件，对于大案要案要一查到底、坚决惩处，对于腐败分子就是要发现一个坚决查处一个，决不姑息、决不手软。重特大安全生产事故不仅给人民群众生命财产安全造成重大损失，而且对党和政府的形象造成严重损害。对于安全生产责任事故背后的失职渎职和腐败问题，要加大查处追究力度，坚决予以严惩。我们常讲，党的纪律规范约束惩戒是最后的底线，如果这条底线守不住，那我们党就没有希望。在查办案件这个问题上，纪检监察机关责任很重。现在人们对纪检监察机关查案办案议论很多，有的说多了有的说少了，有的说严了有的说宽了，但不管人们怎么议论，在惩治腐败这个问题上，就是要决不姑息、决不手软。要坚决遏制消极腐败现象和不正之风。群众对各种消极腐败现象和不正之风感受最直接、反映最强烈。我们要从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，从发生在群众身边的腐败问题查起，有效防止不切实际、不顾民力、急功近利、劳民伤财的决策和行为。

这里我再讲一下换届纪律。今年省市县乡四级党委将集中换届，这是对党员领导干部的一次检验、一次考验，也是对各级党组织的一次检验、一次考验。换届问题，实际上就是要做好两件事情，一件是人事，一件是工作。我们要特别注意防止把换届仅仅看作是人事安排。换届当然涉及到人事安排，但工作才是最重要的。工作事关全局，工作事关广大人民群众的根本利益，工作跟所有的党员干部有关。我们一定要把主要精力引导到研究工作上来，搞好过去五年工作的总结、未来五年工作的谋划，这才是换届工作应当着力的重点和难点。“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。班子配备也好，干部调整也好，都是做好工作的保证，是为了保证党代会决议、决策、决定得到很好的实施。我们不能一到换届就只讲人事安排，重点还是要把工作研究好。换届期间的人事安排，不是在党代会的几天里体现出来的，而是一个过程。我们要早布局、早研究、早到位，为搞好换届期间的人事安排打好基础。当然，要搞好换届就必须有严格的纪律作保证。各级纪检监察机关要同组织部门紧密配合，严肃换届纪律，加强监督检查，加大执行力度，坚决纠正选人用人上的不正之风，坚决惩治请客送礼、跑官要官、买官卖官、拉票贿选和突击提拔干部等行为，确保换届工作健康顺利。要坚持“五重五不简单”，严格干部选拔任用标准，充分发扬民主，形成公正的选人用人导向和机制，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部选拔出来，营造风正气顺的良好氛围。

三是注重统筹协调。就是要协调力量，形成合力，有效推进党风廉政建设和反腐败斗争各项工作。反腐倡廉建设不仅仅是纪检监察机关的任务，而且是全党的任务、全社会的任务，仅仅依靠纪检监察机关的力量不够，必须坚持全党共同行动、全社会积极参与。纪委要发挥组织协调作用，在同级党委的领导下，按照同级党委和上级纪委的总体部署和要求，协助同级党委研究、部署、协调、督促检查反腐败各项工作；加强与各方面的联系和沟通，协调有关部门的关系，解决工作中的矛盾和问题。同时，各部门都负有党风廉政建设责任，都要切实对本部门、本单位、本行业的反腐倡廉建设负起责任。

四是加强自身建设。新形势新任务对纪检监察队伍建设提出了新的更高要求。各级纪检监察机关要进一步增强责任感和使命感，切实加强自身建设，不断提高履行职责的能力和水平。一要增强党的领导意识。坚持党的领导，是加强反腐倡廉建设的根本政治保证。纪检监察工作是党的工作的重要组成部分，纪检监察机关是党内监督和行政监督的专门机关，是在党的领导下开展工作的。开展纪检监察工作，必须强调党的观念，服从党委集体决定、集体领导，处理好对同级党委负责和对上级纪检机关负责的关系。派驻各部门的纪检组，都要在本部门党组、上级纪委的领导下开展工作、履行职能，主动争取党组的指导和支持，主动把纪检监察工作与部门工作有机融合起来。现在各个部门都有纪检监察机关的派驻机构，派驻机构和部门党组是什么关系？实践中怎样处理这种关系？简单地说，就是要按党章办。党章明确规定，党组发挥领导核心作用。派驻机构只有坚持在党组的领导下，把纪检监察工作融入本单位、本部门的工作中去，工作才能真正到位，作用才能有效发挥。二要提高干部队伍素质。广大纪检监察干部要切实加强党性修养和思想道德修养，提高政治素质、思想境界，努力钻研纪检监察业务和各方面知识，不断探索把握反腐倡廉建设的特点和规律，自觉加强实践锻炼，着力提高组织协调、监督检查、纠风治乱、查办案件等工作本领。广大纪检监察干部处于反腐倡廉第一线，同样面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验。纪检监察干部要以更加严格的要求、更加严格的操守、更加严格的运作、更加严格的纪律，模范遵守中央和省委关于廉洁自律的各项规定，带头弘扬新风正气，自觉抵制歪风邪气，做到清正廉洁、正气正义，维护纪检监察干部的良好形象。

各级党委、政府要切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，自觉承担起全面领导反腐倡廉建设的政治责任。要不断完善反腐败领导体制和工作机制，整合方方面面的资源和力量，进一步巩固全党动手抓党风廉政建设和反腐败工作的局面。要把反腐倡廉纳入党委、政府总体工作，与经济社会发展各项工作通盘考虑、协调推进。各级领导班子要对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，领导干部要身体力行、示范表率，党政主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。要高度重视纪检监察机关和干部队伍建设，切实加强纪检监察领导班子建设。对纪检监察干部，我们政治上要信任重用，工作上要支持帮助，生活上要关心爱护，为这支队伍发挥作用创造好的环境、好的条件、好的氛围，始终作纪检监察机关的坚强后盾。

同志们，我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持以人为本、执政为民，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，为建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴做出更大贡献，迎接中国共产党成立90周年！

再过两三天就是新春佳节，这里，我代表省委向大家拜年，祝全省广大纪检监察干部新春愉快、阖家幸福、工作顺利！