尹晋华同志在中共河南省第八届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

（2011年1月30日）

同志们：

      现在，我代表省纪委常委会向第六次全体会议作工作报告，请予审议，也请列席会议的同志提出意见。

      这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七届五中全会、十七届中央纪委六次全会、省委八届十一次全会和省委经济工作会议精神，回顾总结2010年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2011年工作任务。省委对这次会议十分重视，省委常委会听取了专题汇报，省委、省人大、省政府、省政协的领导同志和法检“两长”出席会议。省委书记卢展工同志所作的重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

      一、2010年党风廉政建设和反腐败工作

      2010年，各级党委、政府和纪检监察机关坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持“四个重在”的实践要领，认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》及我省实施办法，深入推进党风廉政建设和反腐败各项工作，全省反腐倡廉建设呈现出系统治理、整体推进的良好态势。

（一）坚持围绕中心、服务大局，切实加强对促进科学发展各项政策措施落实情况的监督检查。围绕省委省政府重大决策部署的贯彻落实，充分发挥执法监察、廉政监察、效能监察职能，建立跟进检查机制，确保政令畅通。持续加大对扩内需促增长政策落实情况的监督检查力度，采取省市县三级联动的监督检查方法，，累计检查项目10759个、发现有问题项目2239个，其中省本级组织检查项目1060个、发现有问题项目208个，分别提出整改意见并督促整改到位。围绕加快转变经济发展方式，重点就经济结构调整、节能减排和环境保护、规范和节约用地、房地产市场调控、煤矿兼并重组等政策落实情况开展监督检查，认真开展国土资源领域腐败问题治理工作，加大安全生产责任事故调查处理力度。持续开展“两转两提”工作，推进效能型、服务型政府建设，对影响经济发展环境和行政效能的违规违纪行为实施行政问责。对援助江油市恢复重建的资金物资管理使用、项目招投标、工程质量等实施全程监督，保证了援建工作高效廉洁运行。

     （二）坚持从严治党、从严治政，持续保持了惩治腐败的高压态势。全省纪检监察机关接受信访举报63798件（次），初核案件线索14271件。全年新立案查处各类违纪违法案件14834件，共结案处理14833件，给予党政纪处分16032人，其中市厅级干部23人，县处级干部393人，乡科级干部2557人，涉嫌犯罪移送司法机关处理171人。省纪委直接查处了朱广平、彭勃、李文成、张和儒、郑涛、王相玲、王荣新、张杰等一批大案要案。深入开展治理商业贿赂专项工作，查结商业贿赂案件1205件，涉案金额1.65亿元。坚持依纪依法、安全文明办案，着力创新办案机制，在全省开展了《案件监督管理工作条例》试行工作，信访举报、案件监督管理、案件审理、申诉复查复议等工作机制不断完善，办案质量和水平进一步提高。查办案件在治本方面的建设性作用得到进一步发挥。

     （三）坚持执纪为民、整肃作风，着力解决反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题。结合开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动，加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度。各地各部门结合实际，开展领导干部定期下访接访、治理庸懒散问题等作风建设活动。制止奢侈浪费工作成果进一步巩固。全省因公出国（境）、公车购置运行、公务接待等3项经费的财政预算比上年压缩7.2亿元；全省党政干部因公出国（境）人次比上年减少11%，经费下降10.7%。开展公务用车专项治理，取消“豫O”车牌，严格执行公务用车备案制度。扎实推进工程建设领域突出问题专项治理，全省排查工程建设项目5674个，整改问题5092个，查办违纪违法案件1200余件。继续开展“小金库”专项治理，新发现130个单位涉嫌“小金库”问题，212人受到处理。持续抓好减轻农民负担、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、治理教育乱收费、治理公路“三乱”、减轻企业负担等纠风专项工作，查处纠风专项治理案件998件，责任追究1793人。深化民主评议政风行风工作，突出对重点机构、关键岗位和基层站所的评议。初步构建起县乡村三级纠风网络。深化“四议两公开两代理一监督”，加强对强农惠农政策和资金落实情况的监督检查，全省农村普遍推行了“三资”委托代理服务、便民代理服务和村务监督委员会制度。高等学校、国有企业和城市社区党风廉政建设取得新成效。健全网络举报和受理机制，人民群众参与反腐倡廉建设的渠道更加顺畅。

     （四）坚持深化改革、开拓创新，强化对权力运行的制约监督，从源头上防治腐败各项工作扎实推进。坚持把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、查案的威慑力、改革的推动力和纠风的矫正力有机整合起来，形成源头防腐的合力。深入开展以学习贯彻《廉政准则》为主题的反腐倡廉教育，举办“中原清风杯”《廉政准则》知识竞赛，开展“廉政建设中原行”集中宣传报道活动。加强示范教育、警示教育和岗位廉政教育，红旗渠纪念馆、焦裕禄纪念园被命名为第一批全国廉政教育基地，创建省级廉政教育基地8个、省级廉政文化“六进”示范点148个。督促党员领导干部严格执行《廉政准则》，解决了一批领导干部廉洁自律方面的突出问题。制订出台《〈廉政准则〉实施细则》、《〈国有企业领导人员廉洁从业若干规定〉实施办法》、《工程建设项目廉洁准入暂行办法》等一批反腐倡廉制度。召开全省创新经验交流会，认真总结推广基层创造的52项反腐倡廉工作创新成果。积极推进行政效能电子监察系统建设，在一些地方和行业，初步实现了对行政审批等施政情况的实时监控、预警纠错和绩效考评。诫勉谈话、述职述廉、函询等党内监督制度进一步落实。制定《巡视工作暂行规定》，加强和规范巡视监督，省委巡视组完成对6个省辖市46个县（市、区）、5个省直单位、3家省管国有企业和2家省属高校的巡视。认真开展反腐倡廉建设和党风廉政建设责任制检查考核，依照责任制的规定，对286个乡科级以上领导班子以及有关的党员领导干部进行了问责。基层党务公开扎实推进，党的地方组织党务公开和市、县委权力公开透明运行试点工作进展顺利。政府信息公开渠道进一步拓宽，厂务公开、村务公开和公共企业事业单位办事公开广泛实行。不断完善对政府采购、招投标、公共资源交易等制度执行情况的监督，推进司法公开和公正廉洁执法，廉政风险防控机制建设试点工作取得成效。

     （五）坚持忠诚履职、从严管理，切实加强自身建设，树立纪检监察机关良好形象。巩固深化“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动成果，把创先争优与加强纪检监察机关自身建设有机结合，扎实开展学习型机关建设、素质能力提升、纪律作风整顿、精神文明创建、服务人民群众、制度体系建设“六项活动”，深入开展向王瑛、杨正超、任朝学同志学习活动，学先进、讲奉献、创佳绩的风气进一步形成。加大教育培训力度，省纪委以县（市、区）纪委书记和办案人员为重点培训纪检监察干部4059人（次），干部的能力和素质得到进一步提高。落实“五严守、五禁止”纪律要求，强化“监督者更要接受监督”的理念。成立省预防腐败局，推动预防腐败工作健康发展。省直纪检监察派驻机构工作进一步规范，省辖市派驻机构改革基本完成。继续深化贯彻落实中纪发〔2009〕9号、10号文件的成果，全省县乡纪检监察机关建设得到加强。

      同志们，过去的一年，在中央纪委和省委省政府的坚强领导下，经过全省上下的共同努力，我省的党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的明显成效。但我们必须清醒地认识到，当前党风廉政建设仍面临不少新情况新问题，反腐败斗争形势依然严峻，任务依然艰巨。首先，从我们所处的历史阶段和反腐倡廉的规律来看，腐败问题是一种社会历史现象，是任何一个执政党都面临的一个重大问题。当前我们正处于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整和人们的、思想观念正在发生深刻变化，和各种社会矛盾凸显的历史时期，各方面体制机制政策法规还不完善，滋生腐败的土壤仍然存在，党员干部队伍自身素养也存在一些不足，腐败现象在短期内难以根治，反腐败斗争将是贯穿于改革开放全过程的长期历史任务。其次，从当前反腐败斗争面临的突出问题来看，权力集中部门和岗位型腐败案件依然多发，资金密集领域和行业商业贿赂、内幕交易等现象依然突出，建筑工程、土地管理和矿产资源等领域腐败现象依然严重，一些群众反映强烈的问题屡禁不止。其三，从我省查办违纪违法案件的情况来看，近年来全省纪检监察机关立案数、结案数、查办的大要案数和党政纪处分人数仍在增长，总量居高不下。腐败案件呈现时间持续、内外勾连、窝案共犯的特点，反映了腐败现象在我省仍未得到有效遏制。尤其是少数部门主要领导干部有权滥用、见钱眼开，甚至无所顾忌、贪得无厌，有的利用职务之便谋取非法利益特别巨大，少数岗位的领导干部“前腐后继”影响极其恶劣。其四，从责任制落实情况来看，一些地方抓反腐倡廉的责任主体不到位，只抓业务，不抓队伍，存在“一手硬一手软”的严重倾向；一些单位党组织廉政教育不经常、制度不落实、监督不主动、执纪不到位；一些群众反映强烈的突出问题在一些地方和行业得不到切实治理。

     以上情况表明，党中央关于当前党风廉政建设和反腐败斗争“成效明显和问题突出并存、防治力度加大和腐败现象易发多发并存、群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存三个并存”的的形势判断完全符合我省实际。我们必须从关系人心向背和党的生死存亡的高度，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，居安思危，增强忧患意识，以更加清醒的认识判断、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，持续有效地把党风廉政建设和反腐败斗争深入开展下去。

    二、2011年党风廉政建设和反腐败工作主要任务

      胡锦涛同志在十七届中央纪委六次全会上的重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，深刻阐述了切实把以人为本、执政为民的理念贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争中的重要性和紧迫性，是指导当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争的纲领性文件。胡锦涛同志的重要讲话集中体现了党的性质和根本宗旨，体现了党的一贯主张和执政理念，反映了广大党员干部和人民群众的共同心声，反映了纪检监察工作的神圣使命和根本职责。学习贯彻胡锦涛同志重要讲话，关键在于认真贯彻以人为本、执政为民的理念，切实把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为纪检监察工作的根本出发点和落脚点以及检验工作成效的根本标准。贺国强同志所作的工作报告，从两个层面对今年反腐倡廉工作进行安排部署，动员全党在着力抓好三个方面长期性、基础性工作的同时，着重从四个方面解决人民群众反映强烈的突出问题。这是工作思路的重要创新，体现了统筹兼顾、整体推进各项工作的一贯要求，体现了适应新形势，顺应新期待，抓住热点、破解难题，集中力量解决突出问题的坚强决心。各级党委、政府和纪检监察机关要认真贯彻落实中央纪委的决策部署，紧密结合河南实际，努力做好反腐倡廉各方面工作，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民。

     今年工作总的要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届五中全会、十七届中央纪委六次全会和省委八届十一次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持反腐倡廉战略方针，坚持以人为本、执政为民，坚持“四个重在”的实践要领，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，围绕中心、服务大局，突出重点、整体推进，改革创新、狠抓落实，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，为顺利实施“十二五”规划和建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴提供坚强保证。

      （一）加强对中央和省委省政府重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，维护政令畅通，为我省经济社会发展营造良好环境

      坚持围绕中心、服务大局，加强对党委政府重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，是党章和行政监察法赋予纪检监察机关的重要职责。只有站位全局、拓宽视野，才能在履行职责中把握正确方向、找准目标定位，使纪检监察工作成为经济社会发展的重要推动力保障。主要做好三方面工作：

     一是深入开展政治纪律教育和监督。各级党组织和广大党员要坚决维护党的集中统一，始终做到“三个毫不动摇”地坚持中国共产党的领导，毫不动摇地坚持中国特色社会主义道路，毫不动摇地坚持党的基本路线，，自觉同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。严禁散布违背党的理论和路线方针政策的意见，严禁公开发表同中央决定相违背的言论，严禁编造、传播政治谣言，严禁以任何形式泄露党和国家秘密，严禁参与各种非法组织和非法活动。各级纪委要加强对政治纪律执行情况的监督检查，对违反党的政治纪律的行为，视情节轻重给予批评教育或组织处理；对造成严重后果的，依纪依法予以惩处。

     二是加大对经济社会重点领域决策部署落实情况的监督检查力度。各级纪检监察机关要准确把握科学发展的主题、加快转变经济发展方式的主线，紧扣我省“十二五”时期的“十项主要任务”和构建中原经济区的“十大战略支撑”，加强监督检查，及时发现和解决存在的问题，确保各项经济社会发展任务和措施落实到位。省纪委要在调研的基础上，出台《关于纪检监察工作服务保障中原经济区建设的若干意见》并认真实施；会同有关部门对中央和省委关于加强宏观调控、做好“三农”工作、调整经济结构、调控市场价格、调控房地产、规范和节约用地、节约资源和保护环境、保障和改善民生等重大决策部署执行情况加强监督检查；继续深化“两转两提”，认真查处不作为、乱作为、慢作为和“吃拿卡要”等违规违纪行为，优化经济发展环境；对政府重大在建项目实施专项效能监察，对“廉洁办农运”的成效实施监督检查，对南水北调中线工程建设和移民迁安以及对口援疆各项工作实施重点监督检查。

重点抓好两项治理。（1）深化工程建设领域突出问题专项治理。认真贯彻《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见》，抓好排查整改工作，严肃查处违规项目审批、违规规划调整以及规避招标、虚假招标、转包、违法分包等问题。（2）认真开展煤炭领域腐败问题专项治理。严肃查纠党政机关和领导干部在煤炭资源开发利用中官商勾结、失职渎职、违规投资入股、充当非法生产“保护伞”等问题；严肃查纠在煤炭企业兼并重组中借机敛财和插手斡旋谋取非法利益的问题；严厉查处安全生产事故背后的腐败问题；查找滋生腐败的深层次原因，力求从长效机制上解决问题。

      三是加强对各项改革和制度创新工作的监督检查。坚持制约有效、规则在前、程序严谨，把对权力行使的监督检查纳入各项改革中，逐步建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。在各项改革过程中都要目标明确地砥力推进、机遇公平、程序公开、结果公正。在进一步深化行政管理体制改革中，继续精减和调整行政审批事项，完善并联审批、全程代办、特事特办等高效便捷服务机制。在深化对司法体制和工作机制改革，过程中，注重完善对司法权运行的制约监督机制，健全司法公开、司法回避、司法问责等制度规范，确保司法机关公正廉洁执法。深化对资源性产品价格和要素市场改革状况的监督，推进公共资源交易统一集中管理。整治行业协会、市场中介组织违规违法问题，加强社会领域预防腐败工作。注重在推进干部人事制度、财税管理体制、投资体制、金融体制、国有资产管理体制改革的过程中完善监督制约机制。

      今年重点抓好三项建设。（1）加快省级行政服务中心建设。规范市、县行政服务中心运行管理，实现省市县三级行政效能电子监察系统联网运行。（2）推进公共资源交易平台建设。探索建立省级公共资源交易中心。逐步推进省市县三级联网，构建公正开放、有序竞争、优质服务、依法监管的公共资源管理服务体系。（3）加强防治“小金库”长效机制建设。继续巩固党政机关“小金库”专项治理成果，加大社会团体、国有及国有（金融）控股企业“小金库”治理力度，切实整改落实，分析反复发生的原因，切实整改落实，形成防治“小金库”问题机制体系。

     （二）坚持重在为民的实践要领，扎实推进党风政风建设

     民生连着民心，民心凝聚民力，民生关系发展，发展决定民生。始终保持党与人民群众的血肉联系，是党风政风建设的核心问题。人民群众看我们党，不仅要看党的理论和路线方针政策是否代表他们的根本利益，而且更要看党员干部是否真心诚意为群众办实事、办好事，是否切实维护群众权益。主要做好三方面工作：

     一是开展党的群众路线再教育。大兴理论联系实际、密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评和自我批评之风。大力弘扬河南人民原创造的红旗渠精神、焦裕禄精神、愚公移山精神和“三平”精神，以优良的党风政风凝聚党心民心，形成推进中原崛起河南振兴的强大力量。认真做好群众工作。引导广大党员干部自觉贯彻执行党的群众路线，提高群众工作本领。认真落实关于加强和改进群众工作的各项要求，改进群众工作方式方法，建立健全联系群众、服务群众和保障群众权益制度。会同有关部门完善党和政府主导的维护群众权益和化解社会矛盾机制，做好群体性事件的防范和处置工作。加强领导干部作风建设。加强对党的群众路线执行情况的监督检查，督促领导干部带头做好群众工作，认真执行定期接访、下访等规定，维护群众的合法权益；认真落实关于促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价规定，坚决纠正不切实际、不顾民力、急功近利的决策和乱铺摊子、乱上项目、劳民伤财的行为，对搞“形象工程”和“政绩工程”引发重大事件或造成重大损失的，要严肃追究责任；切实解决党政机关和领导干部作风方面的突出问题，坚决克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、铺张浪费等问题，坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、互相吹捧等庸俗作风。加强基层党风建设。加强对基层干部的教育、管理、监督，以治理庸懒散问题为突破口强化作风建设。认真落实农村基层干部廉洁履行职责的有关规定，规范农村基层便民服务工作，完善村务监督委员会制度，组织对强农惠农政策落实和资金使用情况的专项监督检查，切实解决农村土地承包、流转、占补平衡等环节损害农民利益的问题；加强对国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度执行情况的监督检查，严格执行国有企业领导人员廉洁从业有关规定；落实《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》；开展对城市社区公共资源营业性收入、公共建设投入等资金使用情况的监督检查；积极探索非公有制经济组织和新社会组织反腐倡廉工作。

     二是坚决纠正损害群众利益的不正之风。会同有关部门重点解决征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等经济社会发展中涉及民生的突出问题。会同有关政府部门建立科学完善的征地补偿机制，坚决制止违法违规强制征地拆迁行为。组织开展对保障性住房建设、住房资金使用、工程质量和分配使用的监察。对完善食品药品监管体制机制和责任体系进行监督。严肃查处破坏生态环境违法行为。加强对安全生产法律法规执行情况的监督检查。突出对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾救济资金以及其他涉及民生的政府专项资金的管理监督。继续深入治理不规范涉路执法行为，巩固治理公路“三乱”成果。继续治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风。继续开展政风行风评议工作，突出对基层站所、重点岗位、学校和医院的专项评议。

     三是着力解决发生在群众身边的腐败问题。针对群众反映强烈的突出问题，重点解决两类问题：（1）严肃查办基层干部损害群众利益的违纪违法行为。以查处严重损害群众经济权益、政治权益、人身权利的案件为重点，严肃查处少数基层干部滥用职权、涉黑涉恶、侵占惠民资金、侵吞国家和集体财产、强制征地拆迁、干扰破坏甚至操纵基层选举等违纪违法行为。（2）加大对失职渎职行为的问责力度。严格执行问责制的各项规定，认真落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效管理制等制度。围绕群众最关心最直接最现实的利益问题开展监督检查，坚决纠正对群众疾苦漠不关心、对群众呼声置若罔闻、对群众利益麻木不仁的行为。对不履行或不正确履行职责造成群众利益严重损失的，要严肃追究有关人员的责任。

      （三）持续加大办案力度，始终保持严惩腐败的强劲势头

      依纪依法查处腐败案件是遏制腐败蔓延的最直接最有效的手段，是纪检监察机关的基本职责。不论什么人，不论在何时何地，只要搞腐败，就要坚决惩处。坚决地查处腐败行为、惩治腐败分子，正是为了彰显党纪国法的正义性，可以为了避免更多的党员干部重蹈覆辙，自毁前程。主要做好两方面工作：

     一是突出查办案件重点。要在四类案件上加大力度：（1）严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件，重点领域和关键环节中的案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件；（2）严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为刑事处罚、经济处罚和资格处罚力度；（3）严肃查办发生在基层政权组织和重点岗位以权谋私、滥用职权的案件；（4）严肃查处执法机关以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”等案件。认真贯彻落实《关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的若干意见》。对有案不查、瞒案不报甚至阻挠办案的，要严肃追究责任。

     二是严格依纪依法、文明规范、安全廉洁办案。正确处理严肃执纪与严格执纪之间的关系，切实做到执纪严明。进一步创新案件线索管理、办案体制机制和方式方法。充分发挥反腐败协调小组的作用，建立健全查办案件工作组织协调机制，加强跨地区、部门、行业案件查处的协作配合，形成突破大案要案、疑难案件的整体合力。建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制。完善制度，强化措施，防范腐败分子外逃。以畅通渠道、解决问题、化解矛盾、直接查办为重点加强信访举报工作，以线索评估、目标管理、安全监管、办案场所建设为重点加强案件监督管理工作，以依纪依法审理案件、制度建设、处分执行为重点加强案件审理工作，以打基础、建制度、办积案为重点加强申诉复查复议工作，确保每起案件都经得起历史的检验。注重发挥查办案件的治本功能，促进惩治成果向预防成果的转化。

在受理举报、查办案件过程中，要坚持严格执纪与爱护干部相统一，既严厉惩治腐败分子，又敢于为坚持原则、干事创业而受到诬陷的干部伸张正义、澄清是非，对诬告陷害者要严肃处理。坚持正确把握政策界限，注意把因缺乏经验先行先试出现的失误与明知故犯的违纪违法行为区分开来，做到既严惩腐败者，又宽容失误者。坚持区别对待、宽严相济，对确有严重违纪违法问题又态度恶劣、拒不承认错误、群众反映强烈的，从严处理；对虽犯有较重错误，但能够主动承认和改正，并配合组织查清自己和他人问题的，则要给予挽救，从轻处理；对虽有错误，但可以较轻处理或不给予党纪政纪处分的，则要热心地帮助他们认识和改正错误。

     （四）加强教育和廉洁自律工作，以专项治理为抓手认真贯彻执行《廉政准则》

     教育是构筑拒腐防变思想防线的根本途径；廉洁自律意识是提高党员领导干部拒腐防变能力的内在要求。当前抓好党员领导干部廉洁自律工作关键是落实好《廉政准则》，在解决党员领导干部廉洁自律方面的突出问题上加大专项治理力度。主要做好两方面工作：

     一是加强对领导干部的反腐倡廉教育。坚持教育为先、警示在前，以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点，深化示范教育、警示教育，各级领导干部不仅要以身作则，而且要对部属敢说“丑话”、敢说“硬话”，这样才是真诚地关心爱护干部，而不是在干部触犯法纪时为他去说情开脱。要广泛开展以“知风险、保廉洁、促发展、惠民生”为主题的岗位廉政教育，引导广大党员干部讲党性、重品行、作表率，使我们的党员干部领导干部在金钱和利益的诱惑面前，敢于拒绝、学会拒绝。强力推广“四会一课”廉政教育形式，落实党委（党组）书记讲廉政党课和廉政谈话制度，增强领导干部严格遵守廉洁自律规定的自觉性。围绕庆祝建党90周年，开展全省反腐倡廉成果巡回展览、廉政文艺汇演和“廉政建设中原行”系列宣传活动。筹建“河南省廉政教育中心”，以争创国家级、省级廉政教育基地为契机，以开展廉政文化“六进”活动为载体，以增强针对性和实效性为重点，着力打造廉政文化“精品工程”。加强对反腐倡廉舆情特别是网络信息的收集、研判、处置，充分发挥人民群众在反腐倡廉建设中的重要作用。

     二是认真贯彻执行《廉政准则》。适时开展执行情况的专项检查，重点解决机关和领导干部在廉洁自律上存在的六个方面的突出问题。（1）认真落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》。教育领导干部严格执行纪律，按照规定主动、如实报告有关内容。各级纪检监察机关、组织（人事）部门要加强组织领导，完善配套制度，注意把握政策，严肃查处违规违纪行为。（2）坚决整治领导干部违规收受礼金问题。严禁领导干部以各种名义接受礼金和各种有价证券、支付凭证，构成违纪的，严肃追究党纪政纪责任。（3）认真治理党政机关和事业单位领导干部私自从事营利性活动问题。重点治理利用职权和职务影响经商办企业、与民争利等问题；治理利用职权委托理财、获取内幕信息谋取不正当利益问题；认真查找薄弱环节，及时建章立制。（4）认真开展公务用车突出问题专项治理。集中开展党政机关公务用车专项治理，纠正超编制超标准配备公务用车和违规换车、借车、摊派款项购车、豪华装饰及公车私用等问题。落实公务用车配备使用管理有关规定，积极推进公务用车制度改革。（5）深入开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理。要严格审批程序，加强经费监管，规范领导干部行为。未经批准的，各级党政机关一律不得举办或参与举办庆典、研讨会、论坛等活动；经批准举办的，一律纳入财政预算，接受审计监督；各级领导干部未经批准一律不得出席此类活动。（6）巩固党政机关厉行节约、制止奢侈浪费工作成果。完善因公出国（境）、公务接待管理等制度，继续严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设。同时，继续认真治理违反规定多占住房、买卖经济适用房或租赁廉租住房等保障性住房，利用职务之便接受可能影响公正执行公务的宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排等问题。推进规范公务员津贴补贴工作。落实关于领导干部离职或退休后从业的有关规定。

     （五）以领导机关和领导干部为重点加强监督，确保权力正确行使

     认真贯彻党内监督条例，坚持监督到位、关口前移、防范在前，充分发挥各类监督主体的作用，切实加强对重要机关、重点人员、重点岗位、重要职能、重要事项的全方位监督，形成监督合力。主要做好三方面工作：

    一是重点加强对换届纪律执行情况的监督。今年省市县乡四级党委换届，这是全省政治生活中的一件大事。换届纪律和风气如何，直接影响到换届工作能否顺利进行，直接影响党风政风和社会风气，直接影响党的执政能力建设和先进性建设。要按照中央纪委、中央组织部《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》要求，以最坚决的态度执行“5个严禁、17个不准”和“5个一律”的纪律，坚决查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选、突击提拔干部、干扰换届等行为，做到有案必查、查实必处、失责必究，形成对用人上不正之风的强大威慑，让投机钻营者无机可乘，让心存侥幸者付出代价，让触犯法纪者受到惩处。严格执行党政领导干部选拔任用工作有关规定，规范和强化对拟提拔干部的廉政考察。加强对《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等四项监督制度落实情况的监督检查，防止和纠正“带病上岗”、“带病提拔”等问题。

     二是加强对权力运行的监督制约。研究制定加强对各级党政主要领导干部“三重一大”决策监督管理规定，加强对县（市、区）委书记用权行为的监督。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、罢免或撤换等制度，加大对民主集中制执行情况的监督检查力度，提高民主生活会质量。落实信访处理制度，加强对领导干部的信访监督。继续做好巡视工作，加强对整改落实情况的监督检查，强化巡视成果运用。认真落实党政主要领导干部经济责任审计规定，加强对重点专项资金和重大投资项目的审计。支持、指导和督促派驻机构履行职责、富有特色地开展工作，积极探索对驻在部门领导班子及其成员监督的有效途径和措施。研究制定推进县（市、区）纪检监察派驻机构统一管理工作的意见，并认真组织实施。加强对垂直管理部门反腐倡廉工作的指导。

     三是积极推进权力公开。积极推进党务公开，继续抓好市、县委权力公开透明运行试点工作，认真落实中央《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，确保全省基层党组织在年底前全面实行党务公开。加强行政权力和公共服务公开透明运行机制建设，以财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域信息公开为重点，全面深化政务公开。完善司法公开、厂务公开、村务公开、公共企业事业单位办事公开。积极探索廉政风险防控管理，认真开展制度廉洁性评估，推广“制度+科技”等预防腐败经验。

      三、采取强有力措施保证反腐倡廉各项任务的落实

      （一）认真落实责任制，形成全党动手抓党风廉政建设和反腐败工作的局面。党风廉政建设和反腐败斗争是全党的一项重大政治任务，是各级党委政府的职责所在。各级党委政府要以贯彻落实新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》为契机，坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。一要强化责任意识。各级领导班子和领导干部要牢固树立责任意识，切实履行党风廉政建设的政治责任。领导班子要对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，主要负责人要认真履行第一责任人的职责，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员要认真履行“一岗双责”，抓好职责范围内的反腐倡廉工作。二要强化责任考核。各级纪检监察机关要认真履行组织协调职责，积极协助党委政府搞好责任分解和检查考核，探索完善科学的考核指标体系，把考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。三要强化解决问题。各级各部门要认真查找并纠正本地区、本部门、本系统在党风廉政建设方面存在的突出问题和薄弱环节，坚持从群众最关切的地方抓起，从群众最急需的地方做起，从群众最有意见的地方改起，明确责任措施、工作目标和时限，力争取得群众满意的效果。四要强化责任追究。对党风廉政建设工作领导不力、以致职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理、造成不良影响的，对本地区、本部门、本系统发现的严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不查或处理失之于宽、失之于软的，疏于教育、监督、管理而使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题等情形的，要严格追究有关领导班子和领导干部的责任。

     （二）全面履行纪检监察两项职能，注重发挥行政监察的职能作用。严格执行新修订的《中华人民共和国行政监察法》，充分运用行政监察贴近经济建设、贴近政府工作的优势，注重发挥行政监察的职能作用。加强和改进执法监察工作，强化法律、法规和政府的决定、命令的贯彻执行，防止和纠正行政不作为、乱作为行为；加强和改进廉政监察工作，强化对权力的制约和监督，查处以权谋私、严重损害国家和人民利益的行为; 加强和改进效能监察工作，积极推行绩效考核、绩效评估和绩效管理，解决机关工作中存在的推诿扯皮、效率低下、资源浪费等问题。加强对政务公开和纠正损害群众利益不正之风工作的组织协调与检查指导；加强对具有公共事务管理职能的组织及其人员的监察;加强对受委托从事公务的组织及其人员的监察。各级纪检监察机关要积极探索纪检监察合署办公条件下全面发挥两项职能的有效途径，纪委常委会要重视和支持行政监察工作，行政监察机关要依法决策、依法行政、依法监察、依法办事，每位纪检监察干部都要牢固树立双重职能的观念，切实担负起双重职责、扮好双重角色、发挥双重作用。

     （三）加大改革创新力度，努力提高反腐倡廉建设科学化水平。要按照科学发展观的要求，正确处理好四个关系。在指导思想上，正确处理全省经济社会发展大局与反腐倡廉建设的关系，自觉把反腐倡廉建设融入到实施河南“十二五”规划和建设中原经济区的大局之中，找准切入点和着力点，实现反腐倡廉建设与经济社会发展的良性互动。在工作布局上，正确处理惩治和预防的关系，切实做到两手抓、两手都要硬，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域。在推进措施上，正确处理继承和改革创新的关系，认真总结近年来我省反腐倡廉工作经验，大力推广基层创新做法，对行之有效的经验要在认真研究论证的基础上使之及时上升为制度。在工作抓法上，正确处理统筹整体和突出重点的关系，坚持“三具两基一抓手”，坚持在重点之中抓重点、在关键之中抓关键，坚持实施项目化管理、具体化运作，努力在关键环节和重点部位取得突破，以重点工作的突破推动整体工作的落实。

     （四）以深入开展“队伍建设年”为载体，切实加强纪检监察机关自身建设。纪检监察机关自身建设是一项根本性建设。今年，全省纪检监察系统要以创先争优为抓手，以创建“五型”机关为目标，以“爱岗位、强素质、作表率、保廉洁”为主题，以端正作风、整顿纪律为重点，集中开展“队伍建设年”活动，努力培养忠诚、敬业、严明、廉洁的职业操守，努力造就一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。一要加强领导班子建设。以地方各级党委换届为契机，认真做好纪委换届工作，上级纪委要加强对下级纪委换届工作的领导，切实把党性好、作风正、能力强、威信高的干部选拔到纪委领导班子中来。要加强领导班子的思想政治建设，各级纪委常委班子要带头深入学习中国特色社会主义理论体系，用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。要带头坚持以人为本、执政为民，努力作出表率、取得成效自觉接受监督。二要加强干部队伍建设。建立公开遴选机制，积极探索建立执纪资格准入制度，严格把好“进人关”，优化纪检监察干部队伍结构；加大干部轮岗、挂职、交流力度，建立机关新进人员轮流到信访接待窗口锻炼制度，增强干部队伍的整体功能和生机活力。完善纪检监察机关派驻机构统一管理，规范未派驻部门和单位纪检监察机构建设，继续加强县级纪检监察机关建设，积极探索乡镇纪律检查机构改革，加强国有企业和高等学校纪检监察组织建设，夯实工作基础。规范纪检监察机关内部机构设置、职能划分、人员编制、职级规格、机制制度建设，以组织体系规范化建设，促进纪检监察工作规范化水平的提升。三要加强履职能力建设。认真落实纪检监察干部培训实施意见，依托河南纪检监察宣教基地，搞好大规模的干部轮训，进一步提升服务、保障和促进科学发展的能力，提升做好群众工作和维护社会和谐稳定的能力，提升有效惩防腐败的能力。开展“进农户、下厂矿、蹲基层”活动，倾听民声、体察民情、化解民怨，真正把群众的利益放在心上，把群众的事情抓在手上，把群众的要求落在实上。四要加强作风纪律建设。严格教育、严格管理、严格监督，始终做到在遵规守纪上标准更高、要求更严；养成亲民爱民的风范，始终做到敢于对人民负责，能够对人民负责，努力做党的忠诚卫士、当群众的贴心人，以实际行动树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。

      同志们，在新的一年里，我们要以奋发有为的精神状态和求真务实的良好作风，开拓进取，忠诚履职，努力做到无愧于党、无愧于人民、无愧于时代，为建设中原经济区、加快中原崛起、实现河南振兴作出更大的贡献！